Relleno sanitario (Landfill), El Carrasco, Bucaramanga, Colombia

Description

El sitio denominado “El Carrasco” ha sido históricamente el sector donde se disponen las basuras del área metropolitana de Bucaramanga y de otros 13 municipios santandereanos. Empezó a ser utilizado para este fin desde 1978 como un botadero a cielo abierto sin ningún control técnico o ambiental, denominándose “Botadero Malpaso”.

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Basic Data
NameRelleno sanitario (Landfill), El Carrasco, Bucaramanga, Colombia
CountryColombia
ProvinceSantander
Site Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón, Rionegro, Lebrija, Suratá, Charta, California, Barbosa, Matanza, El Playón, Tona, Vetas, Mesa de los Santos, Zapatoca y la vereda Ruitoque
Accuracy of LocationHIGH local level
Source of Conflict
Type of Conflict (1st level)Waste Management
Type of Conflict (2nd level)Landfills, toxic waste treatment, uncontrolled dump sites
Urban development conflicts
Specific CommoditiesRelleno sanitario (landfill)
Domestic municipal waste
Project Details and Actors
Project DetailsEl Carrasco se encuentra ubicado en el suroccidente de la ciudad de Bucaramanga, en una cañada natural dentro de los depósitos aluviales de la meseta de Bucaramanga, en la zona central del Distrito de Manejo Integrado (DMI) de Bucaramanga, en una porción sustraída de dicho distrito sobre el sector conocido como Malpaso. El terreno tiene una extensión de 93.2 ha, dividida en tres zonas o cárcavas naturales.

El sector uno tiene una zona clausurada en la que se estima que están enterradas 2.400.000 tons de basura. La EMAB estima que la zona dos de la cárcava uno pueda seguir utilizándose por otros cuatro años y medio.

La cárcava dos, que corresponde al antiguo botadero de Malpaso, fue clausurada luego de ocho años de uso. Allí, sin ningún método de disposición, están apiladas 800.000 toneladas de desechos.

El tercer sector no está en uso ni lo estará, por ser considerado inadecuado para fines de disposición de basuras. La EMAB proyecta convertirlo en un área de protección ambiental al reforestar cerca de 25 ha de terreno.

En El Carrasco se han invertido 7 mil millones de pesos en infraestructura. En 2010, llegaban aprox. 800 tons de desechos sólidos diariamente provenientes del área metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girón) y de otros 13 municipios: Rionegro, Lebrija, Suratá, Charta, California, Barbosa, Matanza, El Playón, Tona, Vetas, Mesa de los Santos, Zapatoca y la vereda Ruitoque. Con la siguiente distribución de aporte de desechos: Bucaramanga (63.2%), Floridablanca (17.4%), Girón (8.8%), Piedecuesta (6.6%) y otros municipios (4%).

Según estudios realizados por la entidad, las 800 tons de desechos que a diario llegan a El Carrasco pueden servir para producir agua para riego, fabricar abono orgánico de alta calidad y, al finalizar este año, hasta generar electricidad mediante turbinas.

Las dos primeras tareas ya son una realidad: El Carrasco cuenta con una planta con capacidad para producir cinco tons de abono orgánico a la semana y con una planta de tratamiento de lixiviados que quita el 80% de la carga contaminante del agua que se filtra desde los

depósitos de basura y que constituye, en opinión de los expertos, el principal impacto negativo del relleno sobre su entorno. A ambas iniciativas se les sumará un proyecto de reciclaje.

En cuanto a la energía eléctrica, usando el biogas, producido por la basura en descomposición. El proyecto de convertir a El Carrasco en un generador aún no se ha concretado, pero el gas producido en la zona de la cárcava uno ya se está recuperando mediante un sistema de tubos que lo conducen a la superficie.

Se estima que las 2 millones 400 mil toneladas de basura enterrados allí producen 180 m3 gas/hora. Hoy el gas se quema en mecheros pero en el futuro podría ser llevado a una planta generadora.

El EMAB estiman que la producción actual de gas es suficiente para abastecer las necesidades eléctricas de El Carrasco en materia de alumbrado y potencia para los equipos.
Project Area (in hectares)93
Level of Investment (in USD)13933400
Type of PopulationUrban
Potential Affected Population697710
Start Date1999
Company Names or State EnterprisesEmpresa Municipal de Aseo de Bucaramanga (EMAB) from Colombia
Proactiva Chicamocha S.A. E.S.P. from Colombia
Relevant government actorsGobernación de Santander, Alcaldías de Bucaramanga y su área metropolitana, Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB), Corporación Autónoma de Santander (CAS), Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios, Procuraduría General de la Nación, Tribunal Administrativo de Santander, Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico, Programa de gestión de Residuos Sólidos del AMB, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Contraloría de Santander, Bucaramanga y Floridablanca, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
Environmental justice organisations and other supportersONG Corporación Ambientalista, Proactiva Medio Ambiente, otras ONGs
The Conflict and the Mobilization
Intensity of Conflict (at highest level)MEDIUM (street protests, visible mobilization)
When did the mobilization beginMobilization for reparations once impacts have been felt
Groups MobilizingInformal workers
Local ejos
Neighbours/citizens/communities
Wastepickers, recyclers
Women
Local scientists/professionals
Forms of MobilizationBlockades
Community-based participative research (popular epidemiology studies, etc..)
Creation of alternative reports/knowledge
Development of a network/collective action
Development of alternative proposals
Lawsuits, court cases, judicial activism
Media based activism/alternative media
Street protest/marches
Impacts
Environmental ImpactsVisible: Fires, Global warming, Loss of landscape/aesthetic degradation, Noise pollution, Soil contamination, Waste overflow, Surface water pollution / Decreasing water (physico-chemical, biological) quality, Groundwater pollution or depletion
Potential: Air pollution, Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Food insecurity (crop damage), Deforestation and loss of vegetation cover
Health ImpactsVisible: Infectious diseases, Other environmental related diseases
Potential: Malnutrition, Accidents, Exposure to unknown or uncertain complex risks (radiation, etc…), Occupational disease and accidents
Socio-economic ImpactsVisible: Loss of landscape/sense of place
Potential: Lack of work security, labour absenteeism, firings, unemployment, Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Displacement, Violations of human rights
Outcome
Project StatusIn operation
Pathways for conflict outcome / responseEnvironmental improvements, rehabilitation/restoration of area
Court decision (victory for environmental justice)
Strengthening of participation
Under negotiation
Application of existing regulations
Development of AlternativesDesde 2002 la alternativa propuesta por los movilizados y/o afectados es el cierre inmediato del relleno sanitario El Carrasco, y la búsqueda y adecuación de un nuevo lugar para la disposición final de las basuras del área metropolitana de Bucaramanga y otros 13 municipios, teniendo en cuenta que este sitio sí cumpla con las normas técnicas y ambientales que se requieren para la correcta creación y funcionamiento de un relleno sanitario.
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Why? Explain briefly.Frente al conflicto ambiental de El Carrasco, desde el 1 de marzo de 2009

existe un fallo judicial (Juzgado cuarto administrativo de Bucaramanga) que ordena el cierre definitivo de este relleno sanitario; de igual forma ordenó a las administraciones de Bucaramanga y Girón iniciar, dentro de los meses siguientes a la ejecución del fallo, las gestiones

administrativas para la habilitación de un nuevo sitio de disposición final de basuras.

Mediante sentencia de segunda instancia el Tribunal Administrativo de Santander el 16 de febrero de 2011 confirmó parcialmente el fallo, modificando el plazo máximo para cierre definitivo de El Carrasco para el 30 de Septiembre de 2011. Al cumplirse este plazo no se acata el fallo y se da una prórroga por 2 años más.

Al 30 de septiembre de 2013 se cumplió este periodo y el alcalde de Bucaramanga, Luis Francisco Bohórquez, decretó nuevamente una prórroga a la emergencia sanitaria por un plazo máximo de 24 meses, justificada por “el riesgo inminente de calamidad pública ambiental” y en su “deber de evitar un problema de salud pública que puede afectar a toda el área

metropolitana”. Por lo que permitirá seguir usando las celdas 1, 2 y 3 de la cárcava 2 de El Carrasco máximo hasta el 30 de septiembre de 2015.

Con base a lo anterior se puede afirmar que no se ha dado un triunfo de la justicia ambiental respecto a este conflicto, debido a que a la emergencia sanitaria generada por El Carrasco se le han concedido una serie de prorrogas y estas no parecen tener fin.

UPDATE: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible asumió la competencia para la evaluación y control ambiental de las actividades adelantadas por la EMAB relacionadas con el proyecto “Recuperación ambiental del relleno Sanitario El Carrasco, mediante la Resolución 0368 del 11 de marzo de 2014.
Sources and Materials
Legislations

En 2003, el Ministerio, en el artículo 13 de la resolución 1045, había establecido un período de dos años para “realizar la clausura y restauración ambiental de sitios de disposición final de residuos sólidos” que no cumplieran con las normas vigentes “o su adecuación a rellenos sanitarios técnicamente diseñados, construidos y operados (…)”

En 2005, el 29 de septiembre de 2005, el Ministerio emitió otra resolución, la 1390, en la que se daba un plazo máximo de 36 meses para utilizar celdas no permanentes dentro de los mismos botaderos.

El 25 de septiembre del 2009 la Resolución 168 del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, amplió el plazo de funcionamiento de El Carrasco 12 meses, es decir, hasta el 30 de septiembre de 2009, porque se había determinado clausurar este sitio el 30 de septiembre del 2008.

Decreto N° 0190 del 30 de septiembre de 2011 el alcalde de Bucaramanga, Luis Francisco Bohórquez, declaró la situación de “riesgo de calamidad pública ambiental en Bucaramanga”, y como consecuencia se decreta, desde este primero de octubre, la emergencia sanitaria por 24 meses.

Licencia Ambiental expedida mediante la Resolución No. 855 del 27 de septiembre del 2013 y firmada por la gerente de la Corporación Autónoma de Santander, CAS, Flor María Rangel, es por 30 años para el lote en Barrancabermeja, que sería el sitio definitivo para la disposición de los residuos sólidos del área metropolitana de Bucaramanga y los otros municipios.

7 procesos sancionatorios han sido abiertos y fallados por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, por irregularidades cometidas por la EMAB en la implementación del Plan de Manejo Ambiental en el sitio de disposición de residuos El Carrasco, desde 1999 hasta el 2012:

1. Sancionatorio 079 de 1999: Se sancionó por incumplir obligaciones inherentes al Plan de Manejo Ambiental, mediante resolución 00898 de diciembre 13 del 2000, con multa de 7 millones 150 mil pesos.

2. Sancionatorio 039 de 2002: Se sancionó a la empresa con multa de 7 millones 630 mil pesos por contravención al plan de cumplimiento dado por el auto 972 de octubre 18 del 2000. Mediante resolución 000163 del 7 de Febrero del 2005.

3. Sancionatorio 010 de 2003. Se sancionó con multa de 7 millones 630 mil pesos por incumplimiento de lo dispuesto en la resolución 000547 de Agosto 17 de 2001. Mediante resolución 001450 del 10 de Octubre de 2005.

4. Sancionatorio 087 de 2006: Se sancionó con multa de 21 millones 685 mil pesos, por descargas de lixiviados generados en el Carrasco sin contar con el permiso de vertimientos. Mediante resolución 000080 del 24 de Enero de 2007.

5. Sancionatorio 080 de 2008: Se sancionó con multa de 100 salarios mínimos mensuales legales vigentes, por los reiterados incumplimientos y no construcción de la planta de tratamiento de lixiviados, y la conducción de estos. Mediante resolución #9 del 7 de Enero de 2011.

6. Sancionatorio 195 de 2011: Se sancionó por afectación por vertimientos en la celda transitoria de disposición final del Carrasco, con multa de 10 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

7. Sancionatorio 11 de 2012: Se sancionó por la inadecuada disposición de escombros en el Carrasco, con multa de 10 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

El alcalde de Bucaramanga, Héctor Moreno Galvis, mediante el decreto 0234 declaró el “estado de emergencia sanitaria” por seis meses en la ciudad, luego que fuera cerrado a media noche el botadero de basuras del “Carrasco” por una orden judicial el 30 de septiembre de 2011.

Fallo del Juzgado Cuarto Administrativo de Bucaramanga (confirmado en segunda instancia por el Tribunal Administrativo de Santander), que obliga al cierre de El Carrasco desde el 30 de septiembre de 2011.

Resolución 0368 del 11 de marzo de 2014, Recuperación ambiental del relleno sanitario El Carrasco
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References

M. Cristancho, H. Castro, J. Serrano, 2012, Informe Técnico Relleno Sanitario del Área Metropolitana de Bucaramanga “El Carrasco”, UIS, Bucaramanga
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Links

El Tiempo, Relleno sanitario para Bucaramanga y 16 municipios sigue en el limbo
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Problema de las basuras sigue latente en Bucaramanga, 2009
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Caracol Radio, 2014, Gobierno asume control ambiental de Relleno Sanitario de Bucaramanga
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Proactiva Chicamocha S.A. E.S.P
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Empresa de Aseo de Bucaramanga, EMAB
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Caracol Radio, 2013
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El Tiempo, 2013, El barrio que espera el cierre del relleno del Carrasco en Bucaramanga
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Radio Macondo, 2014, Recuperación ambiental del relleno Sanitario El Carrasco
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Vanguardia, 2013, Este lunes, decretarán una nueva ‘Emergencia Sanitaria’ en Bucaramanga
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Media Links

Seguimiento: Relleno sanitario El Carrasco

Fuente: Soy Autónomo
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Meta Information
ContributorNataly Llano Prades
Last update13/05/2014
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