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Producción de Cemento en Suesca, Colombia


Description:

Suesca es un municipio caracterizado por sus farallones de roca arenisca en el cual se practican ciclomotañismo, espeleología, escalada en roca, entre otros. Se encuentra ubicado en la sabana de Bogotá, ecosistema prioritario y resguardo del agua de la capital según la ley ambiental del país. La población se dedica principalmente al ecoturismo y la agricultura. En 2002 llega al municipio la empresa Cementos Tequendama (que forma parte del grupo financiero-bancario Davivienda) promoviendo el manejo de aditivos de cemento prometiendo crecimiento económico a la ciudad, con una inversión de 150 millones de dólares para una capacidad de producción anual de 475 000 toneladas de cemento. Esta iniciativa dividió a la población, entre quienes apoyan a la empresa por la generación de empleo y quienes advertían sobre los problemas ambientales que podía ocasionar la instalación de una procesadora de cemento. Es así que en el año 2003 la empresa obtiene la licencia de construcción manifestando al municipio, con respaldo del oficio 1500/2003 de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) que no necesitaba licencia ambiental para las instalaciones del manejo de aditivos de cemento, promoviendo el cambio de uso de suelo de rural a industrial, valiéndose de vacíos en la reglamentación de ordenamiento territorial para realizar la adecuación a su favor, debido a que el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) municipal determina que el uso del suelo es de vocación agropecuaria y ecoturística. Mediante solicitudes de expansión se construye una planta para la fabricación de cemento, y se realiza una audiencia popular sin dar a conocer detalladamente el proyecto. Mediante nuevos permisos de modificación la planta se expande llegando a estar a solo 50 m de la cabecera municipal.

En 2006 el Instituto Colombiano de Geología y Minas (INGEOMINAS) le otorga un título minero de 240 Ha, posteriormente la empresa determinó cuatro zonas de 20 Ha para la extracción de material, iniciando las adecuaciones para la producción de cemento.

En 2008 inicia la fabricación de cementos en Suesca, la planta tiene una capacidad de producción de 2.000 toneladas de cemento al día, pero solamente planteó iniciar con una producción de 200 toneladas.

A partir de este momento se comienzan a percibir las afectaciones en la salud y en el ambiente, enfermedades respiratorias, contaminación auditiva y visual por partículas suspendidas y por olores fétidos; cultivos cubiertos por el polvo que expide la planta, la contaminación a la quebrada El Salitre por el vertimiento de los desechos de la fábrica, y a la quebrada La Susana de la cual se abastece el acueducto de la vereda Chiquita Bajo; además se encuentran las afectaciones en las arterias viales por los tractocamiones que cargan material para su procesamiento provenientes de otros municipios, presentando agrietamientos en las viviendas.

Sin embargo, las protestas de la comunidad no fueron escuchadas por las autoridades por lo cual decidieron conformarse en los grupos: “Ciudadano Unidos por Suesca” y “Suesca Pensando Actuando”. Recurriendo a instituciones de educación superior locales en busca de asesoría técnica, ambiental y jurídica para demostrar las afectaciones que la empresa genera en la población, con el fin de promover el cierre de la cementera. Mediante el proyecto “Estudio Preliminar de la Calidad del Aire en el Municipio de Suesca Cundinamarca” realizado por la Universidad Central de 2011-2013, se obtuvieron resultados en los que se demuestra la concentración diaria de material particulado sobrepasa los límites de la norma nacional, la alcalinidad del ambiente y la concentración anormal de carbono a nivel del pecho en las zonas aledañas a la planta cementera.

En 2014 las protestas aumentaron cuando se dio a conocer que la CAR otorgó a la empresa una licencia ambiental para la explotación de arenas silíceas en una mina a cielo abierto con un área de 80 Ha., dentro de lo que meses antes pertenecía al área de Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del río Bogotá, 27,7 Ha. Esta zona se encuentran dentro de la reserva, y las modificaciones a la misma fueron realizadas mediante Resolución 138/2014 del Ministerio de Medio Ambiente. La empresa menciona que la licencia solo se concedió para la explotación en 15 Ha, pero que aún no cuentan con una resolución final.

Ante tal situación la comunidad se organizó interponiendo 13 procesos jurídicos y una Acción Popular que ha frenado la continuidad de los procesos para la instalación de la mina. Para 2015 según declaraciones de la CAR, no había dado resolución al otorgamiento de la licencia, por lo que la comunidad exige que se realice un control político de todas las disposiciones administrativas que permitieron la construcción, operación de la planta y licencia ambiental para la explotación de la mina.

De igual forma solicitan al municipio gestionar presupuesto y recursos económicos para la contratación de un equipo de consultoría técnico y jurídico para la evaluación ambiental y jurídica de la situación, exigen de forma urgente al Consejo Municipal elaborar y aprobar un acuerdo que establezca la prohibición de actividad minera en el municipio.

Basic Data

Name of conflict:Producción de Cemento en Suesca, Colombia
Country:Colombia
State or province:Cundinamarca
Location of conflict:Suesca
Accuracy of locationHIGH (Local level)

Source of Conflict

Type of conflict. 1st level:Industrial and Utilities conflicts
Type of conflict. 2nd level:Mineral processing
Building materials extraction (quarries, sand, gravel)
Specific commodities:Cement

Project Details and Actors

Project details

La fábrica presenta una capacidad de producción de 2000 toneladas al día para una producción anual de 475 000 toneladas de cemento. Inició con una producción de 200 toneladas al día. En 2014 presentó ventas por 362,000 toneladas de cemento, por un valor de 114.000 millones de pesos (USD$ 45 millones) al año. Cuenta con un título minero de 240 Ha de las cuales explota 80 Ha, entre los títulos con que cuenta y los que están en tramite les permite tener reservas para los próximos 60 años.

Project area:240
Level of Investment:150.000.000
Type of populationUrban
Affected Population:8.556
Start of the conflict:2002
Company names or state enterprises: Empresa Cementos Tequendama from Colombia
Relevant government actors:Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Minas y Energía, Instituto Colombiano de Geología y Minas, CAR (Corporación Regional Autonoma de Cundinamarca), Alcaldia Municipal de Suesca.
Environmental justice organizations (and other supporters) and their websites, if available:Ciudadanos Unidos de Suesca, Suesca Pensando Actuando, y Universidad Central.

Conflict and Mobilization

IntensityMEDIUM (street protests, visible mobilization)
Reaction stageIn REACTION to the implementation (during construction or operation)
Groups mobilizing:Farmers
Local ejos
Recreational users
Local scientists/professionals
Forms of mobilization:Boycotts of official procedures/non-participation in official processes
Creation of alternative reports/knowledge
Development of a network/collective action
Media based activism/alternative media
Objections to the EIA
Public campaigns
Street protest/marches
Appeals/recourse to economic valuation of the environment

Impacts of the project

Environmental ImpactsVisible: Food insecurity (crop damage), Desertification/Drought, Loss of landscape/aesthetic degradation, Noise pollution, Soil contamination, Soil erosion, Deforestation and loss of vegetation cover, Groundwater pollution or depletion, Surface water pollution / Decreasing water (physico-chemical, biological) quality, Air pollution, Other Environmental impacts
Potential: Biodiversity loss (wildlife, agro-diversity), Global warming, Large-scale disturbance of hydro and geological systems
Other Environmental impacts contaminación a la quebrada El Salitre por el vertimiento de los desechos de la fábrica, y a la quebrada La Susana de la cual se abastece el acueducto de la vereda Chiquita Bajo
Health ImpactsVisible: Malnutrition, Other environmental related diseases, Other Health impacts
Potential: Accidents, Exposure to unknown or uncertain complex risks (radiation, etc…), Occupational disease and accidents
Other Health impactsenfermedades respiratorias, contaminación auditiva y visual por partículas suspendidas y por olores fétidos
Socio-economical ImpactsVisible: Loss of livelihood, Loss of traditional knowledge/practices/cultures, Violations of human rights, Loss of landscape/sense of place, Other socio-economic impacts
Potential: Increase in Corruption/Co-optation of different actors, Lack of work security, labour absenteeism, firings, unemployment, Land dispossession

Outcome

Project StatusIn operation
Conflict outcome / response:Strengthening of participation
Development of alternatives:El grupo Ciudadanos Unidos Por Suesca, están presentando planes de desarrollo para la ciudad, iniciativas de resoluciones para impedir la realización de la actividad minera en el municipio, un desarrollo enfocado en el ecoturismo y la agricultura.
Do you consider this an environmental justice success? Was environmental justice served?:No
Briefly explain:La fábrica de cemento se mantiene en la ciudad y según las declaraciones de los empresarios han establecido tecnologías que disminuyen la contaminación ambiental, manteniendo planes de aumentar la producción y expansión durante 60 años más. Si bien la población ha protestado se encuentran anomalías con los permisos otorgados a la empresa ya que violenta otras leyes ambientales esperando la decisión de la CAR.

Sources and Materials

Related laws and legislations - Juridical texts related to the conflict

Decreto 948/1995 sobre los niveles de emisión de gases permitidos en la atmosfera

Art. 17 de la Resolución 138 que establece que los suelos rurales de la Sabana de Bogotá como zona de interés ecológico nacional, han de ser destinados PRIORITARIAMENTE a usos agropecuarios y forestales

References to published books, academic articles, movies or published documentaries

Denuncia Hecha por el Colectivo Ciudadano durante la Audiencia Pública
https://ccxsuesca.wordpress.com/2015/04/25/denuncia-hecha-por-el-colectivo-ciudadano-durante-la-audiencia-publica/

Links to general newspaper articles, blogs or other websites

El 'monstruo' de Suesca
http://www.elespectador.com/noticias/bogota/el-monstruo-de-suesca-articulo-531502

Suesca no come cemento
http://www.elespectador.com/opinion/suesca-no-come-cemento

Reviven protesta contra cementera en Suesca
http://www.eltiempo.com/bogota/movilizacion-en-suesca-por-actividades-de-cementera/14890516

Tequendama se lanzó al ruedo
http://www.dinero.com/edicion-impresa/negocios/articulo/tequendama-lanzo-ruedo/70898

POLÉMICA POR CEMENTERA EN SUESCA
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1572784

Grave contaminación en Suesca, Cundinamarca
http://noticiasunolaredindependiente.com/2014/11/30/secciones/que-tal-esto/grave-contaminacion-en-suesca-cundinamarca/

La minería se volvió el terror de Suesca
http://www.semana.com/nacion/multimedia/la-mineria-se-volvio-el-terror-de-suesca/421510-3

Related media links to videos, campaigns, social network

Aire puro para Suesca 1
https://www.youtube.com/watch?v=2sxgYrLUIQ4

Grave contaminación en Suesca, Cundinamarca
https://www.youtube.com/watch?v=_MV-TzKLwHQ

Denuncia Hecha por el Colectivo Ciudadano durante la Audiencia Pública
https://www.youtube.com/watch?v=oES7Fy61P14

Other documents

Panorámica del municipio de Suesca desde empresa cementera. Fuente: El Espectador
https://file.ejatlas.org/docs/suesca.jpg

Meta information

Contributor:Mario Alejandro Pérez, Instituto Cinara - Universidad del Valle, Cali – Colombia
Last update13/11/2015

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Panorámica del municipio de Suesca desde empresa cementera. Fuente: El Espectador